9月19日下午，为了提高设区的市立法质量、协调与保障设区的市立法工作、促进地方科学立法，湖南省立法理论与实务高端论坛在我院顺利召开，本次论坛主题是“省级人大常委会审批、指导设区的市人大及其常委会法规的实践经验、主要问题及对策分析”。湖南省人大法工委副主任戴少一、湖南省人大法工委审查指导处处长谢学、湖南省人大民侨外委法制处处长罗瑛瑗、湖南省人大法工委审查指导处副处长李丹、湖南省人大法工委审查指导处主任科员罗华、中南大学法学院副院长敖双红教授、中南大学中国文化法研究中心执行主任周刚志教授、湖南师范大学法学院周俊光博士、中南大学法学院蒋清华博士、中南大学法学院黎娟博士等30余人参加了论坛。

杨清望教授首先就“设区的市人大及其常委会制定地方性法规的主要问题”进行了主题报告，分四个阶段总结了设区的市立法工作中出现的问题，并围绕着这些问题同与会人员展开互动讨论。

谢学处长就省市两级审查过程中的不抵触原则发表了讲话，指出立法过程中应突出政治性，建议调查研究可在政治定位和理论上拔高。

罗瑛瑗处长则指出省人大常委会的立法审查力量难以应对设区的市的立法热情；在设区的市立法中立项阶段，存在地方上报的题目趋同以及法律人才短缺等问题。

其他与会人员也就设区的市立法工作提出了宝贵意见，李丹副处长对省人大常委会“审查”“指导”的关系做了阐述、罗华博士就如何围绕省市两级审查指导问题进行了探讨、周刚志教授提出要“文旅融合”，将“历史文化保护”变成地方的经济资源；蒋清华博士提出关于合理性审查的正确理解；黎娟博士提出如何优化立法资源库；周俊光博士主张地方立法应该吸收进民间规范以增强其可操作行等重要见解。

最后，戴少一主任做总结发言。他指出，要想改善地方立法质量，必须将理论与实践更紧密地结合在一起，实现两者的互补，不能只穿着漂亮的理论外衣却没有实践内核，也不能没有理论指导、只见树木不见森林。希望课题组在吸收各方面意见基础上加快研究，最终取得高水平研究成果。

本次论坛是杨清望教授承担的全国人大常委会委托课题“省级人大常委会审批、指导设区的市人大及其常委会法规的实践经验、主要问题及对策分析”的阶段性成果汇报。会谈基于实地调研成果，着眼地方立法实际，围绕提高地方立法质量这一核心，汇聚了许多建设性意见，为课题组进一步研究提供了重要指导，对推进地方科学立法大有助益。

撰稿人：张超