2025年12月27日下午，中南大学法学院在210室举办专题讲座。中国法学会行政法学研究会顾问、清华大学公共管理学院于安教授以《行政协议的制度优化》为题展开分享，讲座由宪法学与行政法学研究所所长黄先雄教授主持，现场交流热烈。
于安教授围绕行政协议制度的现实关切与制度完善路径，从“问题的提出”“行政协议标识和制度构建”“制度流动性和相对性”三个方面展开系统阐述。
讲座伊始，于安教授指出，行政协议是衡量行政法建设的重要议题，但由于行政法与其他部门法的交织关系，其性质与边界在实践中仍存在不确定性。当前，在行政争议实质化解、法治建设需求与政务诚信建设等治理需求推动下，行政协议制度的优化已成为必须直面的制度课题。他结合行政诉讼制度发展与相关规范演进，进一步说明了行政协议进入司法审查视野后的制度张力与裁判难点，并据此提出制度完善的现实紧迫性。
围绕“行政协议标识和制度构建”，于安教授重点回应了实务与理论争议较大的“行政优益权”问题：行政优益权能否作为行政协议的主要特征、能否成为与民事合同相区分的根本标识，以及其在现行法框架下的依据与边界如何把握等。在此基础上，他结合行政协议履行中的风险场景与制度安排，梳理了行政协议在目的、标的、主体资格、缔约程序、履约抗辩限制以及风险与情势变更规则等方面的公法表征，强调应以更务实、功能化的视角推进制度构建。
在“制度流动性和相对性”部分，于安教授从比较法与我国实践两条线索展开，指出行政协议制度会随着公共服务供给方式、政府与市场关系以及具体领域规则变迁而呈现多样化与流动性；就我国而言，特许经营、资源出让、征收补偿、政府采购等领域的法律适用变化，也不断影响着行政协议制度的运行逻辑与裁判尺度。同时，他结合现实需求提出，行政协议制度目前主要集中于行政诉讼法框架之内，未来可考虑对2019年《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》这一司法解释进行修改完善，甚至探索更为系统的整体优化路径。
在交流互动环节，与会实务界人士结合土地出让与招商引资历史遗留问题，提问地方政府在处理重大存量行政协议时如何“既解决旧问题又依法行政、不留争议”。对此，于安教授从行政行为理论的最新发展谈起，强调应重视程序保障，并注意区分行政行为的“效力消除”与“合法性判断”的不同维度。同时，他指出，解决实体问题的出路需要通过行政裁量法来完成，所以如果要实质推进依法行政和政府法治，必须解决裁量问题。
最后，黄先雄教授对本次讲座进行了总结。讲座紧扣行政协议制度的现实难题与制度供给需求，兼顾比较法视野与实践关切，为师生进一步理解行政协议的标识、规则构造与制度演进提供了重要参考。
供稿：伍洋宇
一审：高思琼
二审：何炼红
三审：刘 勇
